大连：东北门户的保税平台三十年

导读：从1992年全国首批保税区，到2006年东北首个保税港区，再到今天的"双综保区"格局，大连用三十年时间完整走过了中国海关特殊监管区域演进的全过程。背靠东北腹地、面向日韩市场，RCEP时代的大连保税平台，正从"转口仓储"转向"保税+口岸+新业态"的复合打法。

一、概念与背景：中国保税区演进的"活标本"

大连是全国少数完整经历保税区→保税物流园区→保税港区→综合保税区全部形态的城市。1992年5月13日，国务院以国函〔1992〕43号文批准设立大连保税区，成为全国首批保税区之一；2006年8月31日，国函〔2006〕80号文批准设立大连大窑湾保税港区，规划面积6.88平方公里，是东北首个保税港区；2007年6月28日，大窑湾保税港区一期通过十部委联合验收，成为继上海洋山之后全国第二个、中国北方第一个封关运作的保税港区。

2020年，国务院批复设立大连湾里综合保税区（由原大连出口加工区整合优化而来）和大连大窑湾综合保税区（由大窑湾保税港区转型升级而来）。2021年4月23日，两个综保区同日通过联合验收，辽宁自贸试验区大连片区正式进入"双综保区时代"。至于坊间流传的"长兴岛综合保税区"，其申办工作2014年即纳入国家审批程序（规划约4平方公里），但截至目前未查到国务院批复设立的公开信息，也未列入海关总署截至2024年12月底的全国海关特殊监管区域名单（待核实）。

二、大连保税平台基本档案

三、区位优势：东北出海口、日韩门户、政策叠加

其一，东北唯一的深水门户。 大窑湾港区是东北亚国际航运中心的核心功能区，拥有集装箱、汽车、原油、矿石、粮食等世界级专业化码头。2024年大连集装箱码头吞吐量突破500万标准箱，创近五年新高。

其二，面向日韩的RCEP桥头堡。 日本、韩国长期位居大连前六大贸易伙伴之列，2024年大连对RCEP国家进出口1842亿元、同比增长10.7%。RCEP生效三年（截至2024年12月），大连海关累计签发RCEP原产地证书5.78万份，进出口享惠商品总货值突破200亿元。

其三，"保税+口岸+自贸"三重政策叠加。 大连自贸片区是全国少有的同时坐拥两个综保区、一个保税区、一个保税物流中心（B型）和一类开放口岸的城市片区，2024年推出创新案例100余项，东北首单进口铜精矿保税混矿、首单飞机保税融资租赁等业务均在此落地。

四、发展现状与运营数据

据海关总署特定地区进出口统计：2024年，大连湾里综合保税区进出口340.1亿元、同比增长29.7%；大连大窑湾综合保税区进出口189.1亿元、同比下降36.1%（受大宗商品价格与业务结构调整影响）；大连保税区进出口98.9亿元、基本持平。2025年上半年出现明显回升：大窑湾综保区进出口141.0亿元、同比增长57.3%，其中进口94.6亿元、增长103.9%，保税原油转口、混矿等大宗业务放量。

在海关总署2024年度综合保税区发展绩效评估中，大窑湾综保区全国排名第40位（较上年提升30位，居东北第1），湾里综保区排名第49位（提升23位），双双晋升A类。跨境电商方面，截至2024年，大连跨境电商经营主体超1500家，跨境电商进出口额连续3年增幅超25%，总规模占辽宁全省60%以上；2025年片区跨境电商实现外贸额41亿元、同比增长27.7%，3月还开通了大连—仁川"9610"海运专线（单程仅15小时）。

五、不足与挑战

一是存量整合尚未完成。 大连保税区是全国仅存的5个保税区之一，与一路之隔的大窑湾综保区功能重叠，"老保税区"向综保区或自贸功能区转型的路径仍待明确，政策梯度管理成本高。

二是业务结构偏重大宗商品、波动性强。 大窑湾综保区依托原油、铁矿石、铜精矿等保税业务，2024年进出口下降36.1%即受大宗行情拖累，抗周期能力偏弱。

三是跨境电商进口短板明显。 大连跨境电商以出口（9610、1210集货出口、9810海外仓）见长，但面向国内消费市场的网购保税进口（1210进口）体量与郑州、义乌等城市差距较大，日韩美妆、母婴等消费品类保税仓配能力有待补课，东北腹地消费增长也构成客观约束。

六、运营方案建议

小青蛙跨境认为，大连保税平台的破题点在于"稳住大宗基本盘、做大日韩新消费"：一方面，大宗保税业务波动大，更需要用数字化手段管好保税账册、混矿损耗与口岸物流全程，做到每票业务可算账、可追溯；另一方面，面向日韩的进口消费市场是大连独有而未充分释放的牌——建议以云仓中台为底座，把大窑湾综保区的保税仓、湾里综保区的展贸与加工、B型中心的汽车出口集货纳入一套数字化体系调度，关务系统直连海关"单一窗口"实现RCEP原产地证书与税则优惠的自动适配，保税WMS精细管理多业态库存，BBC商城承接日韩商品面向东北消费者的零售分销。这套"中台+WMS+关务+商城"的组合，恰好对应大连"多园区、多业态、多政策"的复杂运营场景，先把存量盘活，再谈增量。

结语：三十年前，大连保税区让东北第一次触摸到"境内关外"；三十年后，双综保区+RCEP的组合让这座门户城市再次站上东北亚开放的前排。平台已经齐备，剩下的功课是把每个保税仓都运营出效率。

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资料来源：

1. 中国政府网《国务院关于设立大连大窑湾保税港区的批复》（国函〔2006〕80号）：https://www.gov.cn/zhengce/content/2019-03/19/content_5375066.htm

2. 大连自贸片区官网《建区20周年·1992》（国函〔1992〕43号批复及验收情况）：https://www.dlftz.gov.cn/build20years/1992.html

3. 大连自贸片区官网《大连自贸片区迈向综合保税区新时代》：https://www.dlftz.gov.cn/news/view_261317.html

4. 海关总署《2024年12月特定地区进出口总值表（人民币）》：http://www.customs.gov.cn/customs/2025-01/18/article_2025122518333314444.html

5. 海关总署统计分析司《2025年6月特定地区进出口总值表（人民币）》：http://tjs.customs.gov.cn/customs/2025-07/18/article_2025122518345137586.html

6. 大连自贸片区官网《创新发展激活开放新动能 大连市综合保税区排名实现大幅跃升》：https://www.dlftz.gov.cn/news/view_277729.html

7. 辽宁省政府网《大连至仁川"9610"跨境电商海运物流专线开通》：https://www.ln.gov.cn/web/qmzx/yshj/gzdt/2025031209291374568/index.shtml

8. 国际在线辽宁频道《三年200亿元！大连海关交出RCEP享惠"成绩单"》：https://ln.cri.cn/2024-12-06/f9447d53-d6c6-3ef7-88dc-ed0298b0924f.html