南京综合保税区：长江之滨的"一区两园"开放样本

导读：作为长江经济带重要的枢纽城市，南京手握一张"水陆空"俱全的保税牌：一边是依托长江最大集装箱港区龙潭港的南京综合保税区"一区两园"，一边是紧邻禄口机场的空港保税物流中心（B型）。2024年，南京跨境电商进出口规模居江苏全省第一，而支撑这一成绩的，正是这两大保税平台。

一、概念与背景：枢纽城市为何需要"双平台"

南京是长三角唯一特大城市中同时拥有深水海港型内河港与大型门户枢纽机场的城市，这让它的保税体系天然带有"江海联动+空陆联运"的双重基因。

三个关键背景：

一是长江经济带枢纽定位。 依托长江南京以下12.5米深水航道，5万吨级海轮可常年直达南京港龙潭港区，使其成为长江沿线规模最大的专业化集装箱港区，货物出海通过"沪宁快航"30余小时可达上海洋山港无缝换装国际航线。

二是"一区两园"模式。 南京综合保税区采取龙潭、江宁两个片区分别布局的模式：龙潭片依托临港资源主攻保税物流与跨境电商，江宁片依托江宁开发区产业基础主攻高端制造与保税维修，实现"一区两翼、错位发展"。

三是跨境电商综试区叠加。 2018年7月，国务院批复（国函〔2018〕93号）同意设立中国（南京）跨境电子商务综合试验区，为保税平台开展1210网购保税进口业务提供了政策土壤。

二、南京保税平台基本档案

需要说明两点沿革：其一，江宁片区系原国家级南京出口加工区（南区）整合升级而来；其二，因2018年海关总署要求整改，龙潭片区核减2.77平方公里，2024年9月国务院办公厅复函同意核减方案——这在全国综保区中属于规模收缩的少数案例。

三、区位优势：江海联动、空陆一体、自贸叠加

其一，长江航运枢纽腹地。 龙潭港区拥有2310米码头岸线，是长江沿线单体规模最大的集装箱码头、南京地区国际集装箱进出口的主要通道，2024年集装箱吞吐量达371万标箱。综保区龙潭片与港区一体联动，进口保税货物"船到即入区"，可辐射长江中上游及宁西铁路沿线省份。

其二，空港门户通道。 禄口机场是江苏唯一高等级对外开放航空口岸，空港保B紧邻机场货运区，主打航空指向型品类（医药、冷链、生鲜、高附加值商品），2025年1—10月禄口机场海关监管出口跨境电商商品1.86万吨，同比增长6.74%。

其三，综试区+自贸联动政策叠加。 跨境电商综试区、江苏自贸区南京片区联动创新、服务业扩大开放综合试点等政策在南京叠合，"网购保税商品与国内货物同包同车集拼出区"（同仓同包同车）模式2025年4月被商务部等9部门列为国家服务业扩大开放综合试点示范经验，向全国复制推广。

四、发展现状与运营数据

综保区层面：2024年，南京综保区进出口总额311.2亿元，占全市进出口总额的5.7%（南京市政府数据）。龙潭片区集聚跨境电商企业30余家，跨境电商进口业务量居江苏省前列，并与八卦洲跨境电商产业园联动实现"网购保税进口+实体新零售"业态创新，还落地了全市首单"1210保税跨境电商整柜出口"。但2025年综保区进出口额约38.2亿美元（约270亿元，海关统计口径），同比下降12.7%，处于波动调整期。

空港保B层面：2024年完成进出口总额168亿元，同比增长62.2%；其中跨境进口贸易额超11亿元，同比增长78.6%，累计进出口规模列江苏保税物流中心（B型）第2位、全国第7位（溧水区政府数据）。

城市层面：2024年南京市跨境电商进出口总值288.8亿元，规模保持全省第一（金陵海关数据）；截至2025年9月底，"同包同车"模式已放行电商清单27.4万票、非保税赠品56.7万件，单笔订单物流、人工、包材成本下降约50%。

五、不足与挑战

一是规模收缩后的再定位压力。 核减近六成规划面积后，综保区必须从"铺规模"转向"提密度"，2025年进出口下滑12.7%，出口下降30%，进出口差额转为逆差，说明出口加工动能不足，对保税物流与跨境电商进口依赖度偏高。

二是同省竞争激烈。 江苏综保区数量全国领先，苏州、无锡等地综保区体量远大于南京，且全省B型中心众多，空港保B与无锡、苏州空陆港业务同质化竞争明显。

三是进口消费腹地受限。 相比杭州、上海，南京都市圈跨境消费能力与主播生态偏弱，1210保税备货的高周转品类（美妆、母婴）议价空间被压缩，八卦洲新零售联动尚在培育期。

六、运营方案建议

小青蛙跨境认为，南京保税平台的破题点不在"多要政策"，而在把"港、区、货、店"用一套数字化体系串起来：

第一，用"同仓同包同车"的思路吃透政策红利。 该模式已在南京验证并向全国推广，但前提是保税仓内必须有一套能同时管理保税与非保税货物的WMS——库存按状态分类、账册实时对碰海关。小青蛙跨境建议以云仓中台为底座，保税WMS管好保税账册与效期，关务系统直连"单一窗口"实现清单核放、汇总申报，BBC商城承接C端零售与八卦洲新零售场景，把政策红利真正转化为成本优势。

第二，港区仓与空港仓双仓联动。 龙潭片做大宗、高频跨境进口分拨，空港保B做冷链、医药、高附加值品类，两仓库存与订单在中台层统一调度，避免企业两套系统重复投入。

第三，向存量要增量。 面积核减后，每平方米仓库的周转效率就是生命线——智能选仓、波次拣选、退换货逆向物流的数字化能力，决定了综保区能否在更小的物理空间里跑出更大的单量。

结语：手握长江最大内河集装箱港与全省第一的跨境电商规模，南京的保税故事才讲了上半场。物理空间可以核减，数字化运营的纵深没有天花板——这或许是"一区两园"留给从业者最大的启示。

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资料来源：

1. 南京市人民政府《对市政协十五届三次会议第0257号提案的答复》，https://www.nanjing.gov.cn/xxgkn/jytabljggk/2025njytabl/shizxta/202512/t20251203_5704709.html

2. 南京市人民政府《对市政协十四届三次会议提案第0358号提案的答复》，https://www.nanjing.gov.cn/xxgkn/jytabljggk/2020njytabl/shizxta/202101/t20210106_2784344.html

3. 中国政府网《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2018〕93号），https://www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/07/content_5312300.htm

4. 溧水区人民政府《对区政协十一届四次会议第010号提案的答复》（空港保B 2024年运营数据），https://www.njls.gov.cn/zwgk/qzxta/lszxschy/202601/t20260104_5756442.html

5. 新浪财经转引金陵海关数据（2024年南京跨境电商进出口288.8亿元），https://finance.sina.cn/2025-01-17/detail-ineffuif5489041.d.html

6. 中国政府网《江苏南京：港口运输忙》（龙潭港区集装箱吞吐量），https://www.gov.cn/yaowen/tupian/202409/content_6976507.htm

7. 现代快报《海关多措并举助推南京外贸高质量发展》（同包同车模式、禄口机场跨境电商数据），https://www.xdkb.net/rd/544154