北京：全国首个空港型综保区的样本价值与双机场保税布局

导读：北京拥有两座国际枢纽机场，也拥有两个各具特色的综合保税区——天竺综保区是全国首家空港型综保区，以医药保税和跨境电商见长；大兴机场综保区是全国唯一跨省市共建综保区，京冀共管、刚起步即爆发。一老一新，构成了北京"双机场+双综保区"的独特格局。

一、概念与背景：空港型综保区与跨省市共建模式

综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域。其中，空港型综保区以航空口岸为依托，将保税功能区与机场货运区物理连接，实现"区港一体"——货物从机坪到保税仓无需二次转关，通关效率远超普通综保区。2008年国务院批复的北京天竺综保区，是全国首家空港型综保区，也是"区港无缝连接"模式的开创者。

另一个值得关注的制度创新是跨省市共建模式。2020年批复的大兴机场综保区横跨北京大兴区与河北廊坊市，由京冀两地共同派出联合管委会管理，实行"统一领导、统一规划、统一标准、统一管控、统一考核"的五统一体制——这是全国唯一一个跨省级行政区划的综合保税区，为京津冀协同发展提供了制度试验田。

北京还叠加了"自由贸易试验区+服务业扩大开放综合示范区+综合保税区"的"三区叠加"政策优势，使保税平台的功能不止于仓储物流，而是延伸到医药进口、文化贸易、保税维修、跨境电商等高附加值服务业态。

二、北京保税平台基本档案

三、区位优势：区港一体+医药特色+跨省协同

一是区港无缝连接的通关效率。 天竺综保区与首都机场北端货机坪无缝对接，是全国唯一实现区港无缝连接的海关特殊监管区域；大兴机场综保区通过1.64公里封闭联络通道直通大兴机场口岸空侧，实现"保税+口岸"功能叠加。两个综保区均可将通关时间从天级压缩至小时级，天竺综保区药品通关时间已压缩至1小时以内。

二是医药保税仓储的全国标杆。 天竺综保区药品进口货值占全国42%，2023年11月国务院批复在天竺综保区建设罕见病药品保障先行区，首创"一次审批、多次通关、保税备货"模式，罕见病药品从机场到港到交付患者最快仅需4小时，实现从"人等药"到"药等人"的转变。大兴机场综保区也在布局国际生物医药园、上药华北国际供应链中心等医药项目。

三是跨省市共建的制度创新。 大兴机场综保区是全国唯一跨省市综保区，同时享受北京自贸试验区和河北自贸试验区政策，具有"三区叠加"优势——临空经济区、自贸试验区、综保区在空间和政策上高度重叠，为跨区域协同监管和制度型开放提供了先行先试平台。

四、发展现状与运营数据

天竺综保区（2009年运营至今）： 2024年进出口总值达1235亿元，连续两年突破千亿大关，连续三年稳居全国空港型综保区首位；在2024年度全国综保区发展绩效评估中排名全国第七（A类），连续三年保持全国前十。2025年进出口1197.93亿元，进口位列全国综保区第六。医药是第一大业态，2025年区内进口医药材及药品929.3亿元，药品进口规模居全国首位；2024年进口罕见病药品37种，进口货值59.74亿元，同比增长23.11%。跨境电商方面，自2019年开展监管业务以来累计监管进口电商清单近2300万单，商品超6000万件，货值超100亿元，区内37家企业开展跨境电商业务；2025年上半年跨境电商医药销售试点完成37万单，销售额超3258万元。

大兴机场综保区（2022年运营至今）： 进出口总值高速增长——2022年3.6亿元、2023年20.5亿元、2024年98.9亿元（同比增长4倍），逼近百亿元大关。2025年前4个月进出口26.7亿元，同比增长50.9%，其中进口24亿元，增长260.3%。大兴机场口岸整体表现同样亮眼：2023年进出口突破200亿元，2024年突破500亿元，截至2025年4月累计进出口突破1000亿元（1020亿元），其中高新技术产品占60.8%。2025年5月，大兴机场开通首条国际全货机包机航线（大兴—巴黎瓦特里），搭载跨境电商货物直飞欧洲，成为京津冀与欧洲跨境电商业务的新通道。

五、不足与挑战

一是天竺综保区土地与空间约束。 天竺综保区规划面积5.944平方公里，围网区域内仍有部分土地未充分开发，但调整围网范围需海关总署审批，流程复杂；同时工业用地价格已达400万元/亩，二次开发成本过高限制了产业新需求。南区（保税功能三区）尚未实现物理围网，南北区联络线项目2025年才开工建设，两区直连年底方能实现。

二是大兴机场综保区尚处培育期。 综保区周边产业集群尚未成熟，供应链体系不完整，企业租赁压力大、可招商目标企业相对较少。京冀两地产业用地政策存在差异——河北部分工业物流用地使用年限为50年，北京部分仍以20年为主，同一综保区内政策不协同，影响统一招商和产业集聚效应。

三是首都机场航班时刻资源增量有限。 天竺综保区依托的首都机场时刻资源已高度饱和，货运增量空间受限；大兴机场虽然运力充裕（预计2025年前后货邮吞吐量具备200万吨超大运力），但国际航线仍在密集拓展中，2025年通航城市48个、国际航线50条，与成熟枢纽相比仍有差距。

六、运营方案建议

小青蛙跨境认为，北京双综保区的核心痛点是"一个空间受限、一个产业待育"，运营策略应差异化施策：

天竺综保区：向"单位面积产出"要效率。 土地不能扩，就在数字化上要空间。医药冷链仓、跨境电商分拨仓、文化艺术品仓——多业态共存的天竺综保区，亟需一套云仓中台统一调度保税账册、库位、订单和通关流程。建议以云仓中台为底座，将保税WMS精细管理到批次/效期/温控层面，关务系统直连天竺海关"单一窗口"和7×24小时预约通关通道，BBC商城对接王府井全球购等C端零售场景——尤其医药保税备货模式对库存精准度和追溯要求极高，保税WMS的批次管理和赋码追溯能力是刚需，关务系统的"分送集报"等便利化措施也需要系统层面落地。

大兴机场综保区：建好数字化底座再招商。 处于培育期的综保区最忌"先招商、后补系统"，导致各企业各建各的、数据孤岛。建议在招商阶段就由综保平台公司统一部署云仓中台+保税WMS+关务系统的数字化基座，入驻企业即插即用，降低中小企业IT投入门槛。同时，京冀跨省市共建意味着两段卡口、两套监管数据需要统一视图，关务系统须支持跨关区协同——小青蛙跨境建议的这套"中台+WMS+关务+商城"组合，天然适配大兴综保区"京冀一盘棋"的运营需求。

结语：天竺综保区用15年走出了一条从加工制造到服务贸易的转型之路，1235亿元的进出口体量证明了"小面积、高产出"的空港型综保区样本价值；大兴机场综保区虽刚满3岁，98.9亿元到26.7亿元（前4月）的增速已展露"跨省共建"的制度红利。一老一新，双机场双综保，北京的保税版图正在成型。

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资料来源：

1. 国务院关于同意设立北京天竺综合保税区的批复（国函〔2008〕64号），商务部官网 https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zgdwjjmywg/art/2008/art_97b48e0bb80741b1aea79fc6855bbfe0.html

2. 北京市人民政府门户网站：顺义区天竺综保区绩效评估保持全国前十 https://www.beijing.gov.cn/gate/big5/www.beijing.gov.cn/ywdt/gqrd/202509/t20250918_4205005.html

3. 北京市人民政府门户网站：大兴机场口岸进出口额突破千亿元 https://www.beijing.gov.cn/ywdt/gqrd/202506/t20250604_4105944.html

4. 北京市人民政府门户网站："大兴引擎"加速转动：综保区释放外贸新动能 https://www.beijing.gov.cn/gate/big5/www.beijing.gov.cn/ywdt/gqrd/202504/t20250422_4071601.html

5. 央视网：北京大兴国际机场综合保税区（一期）通过验收 https://news.cctv.com/2021/12/21/ARTIrqqKO5pJWwsrM5nnavtg211221.shtml

6. 中国日报网：大兴机场综保区情况介绍 https://cnsubsites.chinadaily.com.cn/ftzbj/comprehensivebondedzone.html

7. 北京商报/北京青年报：天竺综保区2025年进出口1197.93亿元、进口医药材及药品929.3亿元等报道

8. 政协北京市大兴区委员会：关于大兴机场综合保税区统筹协同土地出让年限的建议 https://zhengxie.bjdx.gov.cn/dxzx/tagk/2265702/index.html