中国（南宁）跨境电子商务综合试验区发展规划（2021—2025）的通知

各县、区人民政府、市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

《中国（南宁）跨境电子商务综合试验区发展规划（2021—2025）》已经市十四届人民政府第146次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2021年2月25日

中国（南宁）跨境电子商务综合试验区发展规划（2021—2025）

一、规划概述

（一）规划背景。

1．全球国际贸易发展呈现新格局。

当前，全球贸易摩擦升级、非关税措施激增、数字经济发展不均衡、地缘政治局势紧张，以及世界贸易组织陷入改革纷争，导致国际贸易紧张局势加剧，使全球贸易陷入疲软态势。而以中国、俄罗斯、巴西、印度等为代表的新兴市场，近年来国际贸易额快速增长。跨境电商新业态的兴起和发展，以开放、多维、立体的多边经贸合作模式，成为驱动新一轮全球化发展和增强世界经济活力的新引擎，逐步成为国际贸易市场动力的来源，导致原有贸易规则逐渐发生变化，全球产业链、价值链、经贸秩序正在产生新的格局，而中国在新型贸易准则的制定中逐渐形成主导地位。

2．中国跨境电商发展呈现多元化。

在合作共建“一带一路”和互联网数字经济发展推动下，我国逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，跨境电子商务产业呈现强势增长态势，2019年我国跨境电商零售进出口额达到1862亿元，是2015年的5倍，年均增速49.5％。我国跨境电子商务产业不断创新业务模式，衍生出多业态、多形式的产业格局。一是从空间上中国跨境电商综试区已设立105个，几乎覆盖了中国大中城市；二是在跨境电商行业标准与制度创新上，首批跨境电商综试区已形成12个领域36个成熟经验做法并面向全国复制推广；三是产业链逐步完善，国内涌现出一批跨境电商龙头企业，产业链配套逐步完善；四是跨境电商模式不断更新，以国际市场需求为导向，借助不同交易主体和互联网信息传导模式，加速多元化的跨境经济发展格局。

3．中国—东盟跨境电商面临新机遇。

东盟地区电子商务市场规模从2015年的55亿美元增至2019年的380多亿美元，4年内扩大了7倍，到2025年东盟地区电子商务市场规模有望超过1500亿美元，已成为全球最具潜力的电子商务市场。2020年11月15日东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。协定涉及货物贸易、原产地规划、海关程序与贸易便利化、标准、技术和合格评定程序、贸易救济、服务贸易、电子商务等二十余个方面。协议的签署对中国与东盟这个新兴市场的融合与发展起到了助推作用，双方贸易和投资规模将快速扩大，对通过“南宁渠道”联通东盟各国家之间的商品流、信息流、资金流和物流的畅通将起到巨大的促进作用。随着南宁跨境电商综试区产业基础的不断完善，将进一步释放出南宁在中国与东盟自由贸易通道中的潜在优势，为区域跨境电子商务的发展带来了前所未有的机遇。

（二）规划期限。

本规划期限为2021—2025年。

（三）规划依据。

1．《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）。

2．《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》（国发〔2018〕37号）。

3．《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2018〕93号）。

4．《广西壮族自治区人民政府关于印发广西数字经济发展规划（2018—2025年）的通知》（桂政发〔2018〕39号）。

5．《广西壮族自治区人民政府关于印发中国（南宁）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（桂政电〔2018〕176号）。

6．《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实施强首府战略的若干意见》（桂发〔2019〕32号）。

7．《广西壮族自治区人民政府印发关于支持强首府战略若干政策的通知》（桂政发〔2019〕47号）。

8．《南宁市人民政府广西壮族自治区地方金融监督管理局关于印发广西建设面向东盟的金融开放门户南宁核心区规划（2019—2023年）的通知》（南府发〔2019〕8号）。

9．《南宁市人民政府关于印发中国(南宁)跨境电子商务综合试验区建设支持政策的通知》（南府规〔2019〕32号）。

二、发展现状

（一）南宁市经济社会发展状况。

近年来南宁市充分发挥面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市作用，抓住建设西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、面向东盟的金融开放门户南宁核心区、中国—东盟信息港南宁核心基地、国家物流枢纽、国家级临空经济示范区以及广西实施强首府战略等多重政策叠加机遇，城市功能不断完善，改革创新不断深入，经济社会保持平稳健康发展。2020年全年南宁市生产总值4726.34亿元，按可比价格计算，同比增长3.7%。其中，第一产业增长4.7%；第二产业增长5.3%；第三产业增长2.9%。2020年全年南宁市财政收入796.09亿元，同比下降0.57%。2020年全年南宁外贸进出口总值986.0亿元，同比增长31.8％。其中，出口总值470.8亿元，同比增长29.2％；进口总值515.2亿元，同比增长34.2％。2020年南宁市经济运行实现稳中有进稳中提质。

图2—1 2015—2019年全市地区外贸进出口情况

（二）南宁市数字产业发展现状。

近几年南宁市认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于建设数字中国、数字广西的战略部署，加快推进电子商务产业集聚，促进数字经济高质量发展。现已初步形成五象新区、高新区等集聚区，华为、腾讯、阿里巴巴、京东、唯品会、菜鸟物流、蚂蚁、浪潮、东华软件、科大讯飞等一批龙头数字企业纷纷进驻，数字广西集团、东信公司、云宝宝、捷佳润、惠云等本土企业快速发展，电子商务应用普及率不断提高，优势产业、实体市场与电子商务的融合趋势明显，物流、支付、安全认证等电子商务的支撑环境不断优化，电子商务交易额大幅上升，中国—东盟信息港南宁核心基地框架基本形成。目前已建设开通5G站点5105个，已建、在建互联网数据中心20个，占全区42.5％。2020年1—6月，南宁市软件和信息技术服务业主营业务收入为111.89亿元，同比增长70.33％，南宁市数字经济呈现蓬勃发展态势。

（三）南宁跨境电商综试区发展现状。

2018年7月，南宁市顺利获批设立跨境电子商务综合试验区。2018年12月15日，中国（南宁）跨境电子商务综合试验区（以下简称“南宁跨境电商综试区”）正式开区运营，南宁成为全国第三批跨境电商综试区中率先开区运营的城市，截至2020年全年南宁跨境电商综试区共完成跨境电商零售进出口交易额20亿元，交易额同比增长199%，位居全国各跨境电商综试区前列。

1．政策环境不断完善。出台了《中国（南宁）跨境电子商务综合试验区建设支持政策》，从服务体系建设、物流供应链体系建设、财税金融、企业培育、用地支持、创新发展、人才培养等方向加大了对南宁跨境电商综试区发展的支持，为面向东盟的跨境电商产业发展提供了良好的政策环境。

2．基础设施建设加快推进。按照一区多园的方式规划建设跨境电商集聚区，重点加强综试区核心区——南宁综合保税区相关项目建设。大数据中心、监管中心、直购中心、公共保税仓等一批重点项目建设完成，跨境电商保税仓储和企业办公区顺利启用，为企业快速落地和开展跨境电商进出口业务提供了有力支撑。

3．线上平台实现秒通关。建成了南宁跨境电商综试区跨境电商大数据中心和跨境电商“单一窗口”平台，实现了与海关金关二期系统的对接，在第三批综试区中率先实现跨境电商保税进口模式和跨境电商进出口货物的“秒通关”，极大提升了通关便利性，跨境9710跨境电商B2B直接出口、9810跨境电商出口海外仓监管模式出台后，海关、税务、外汇等职能部门积极联动，首先完成9710模式的监管服务流程的梳理与试运行工作，同时整合海外电商平台资源，推动9810模式的通关一体化监管服务流程的探索。

4．跨境电商招商工作取得新突破。陆续与阿里巴巴、京东、顺丰等国内主要电商企业建立了战略合作关系，广西新线科技、广西千里光科技、广西全速达供应链、南宁市易路赢供应链等80余家企业陆续入驻南宁跨境电商综试区。2020年上半年，东南亚知名跨境电商平台Lazada在南宁跨境电商综试区设立创新中心。

5．跨境电商物流通道建设取得突破。中国—东盟跨境电商物流通道建设取得重要进展，进一步畅通了“南宁渠道”。航空运输方面，以南宁为枢纽，已开通23条通往东盟各国的直达航线，顺丰南宁—胡志明全货机航线开通。在铁路运输方面，中越（南宁—河内）跨境电商班列关务流程初步理顺。公路运输方面，中越跨境电商公路运输通道通关环境稳定，货运量不断提升，南宁跨境电商综试区面向东盟的跨境电商物流货运通道体系逐步形成。

6．跨境电商监管模式不断创新。建成全国首个集国际邮件、跨境电商、国际快件监管于一体的集约式监管场所，“三合一”集约式监管新模式获海关总署备案通过，作为广西自贸试验区重要制度创新在全国推广。

（四）存在问题。

中国（南宁）跨境电子商务综合试验区虽已起步并取得了较快的发展速度，但仍存在一些制约跨境电子商务产业发展问题：

1．市场开拓能力弱，产业聚集尚未形成。东盟国家既是南宁实现经济增长的重要目标市场，也是打造南宁跨境电子商务“东盟特色”的重要战略考量。南宁市跨境电子商务行业起步较晚，企业尚未适应电子商务全球化的发展趋势，本土企业对跨境电子商务的参与度较低，对东盟电子商务市场的开拓能力较弱，综试区配套金融服务体系、信用服务体系、物流服务体系不够健全，跨境电商服务企业数量少、服务能力以及专业化程度不高，尚未形成完善的跨境电商产业生态圈。

2．公共平台已建成，服务能力有待提升。南宁市银行业与国际第三方支付机构合作力度不够，跨境电子商务支付服务配套环节薄弱，本土支付企业国际化程度较低，跨境电子商务信用体系还不完善，跨境电子商务产品溯源体系缺失。跨境电商公共平台的综合服务能力需要进一步提升。

3．面向东盟的跨境电商物流通道不够完善。南宁市国际物流配送体系与发达地区相比仍然相对落后，公路、铁路及航班航线少，国际物流费用高，货物周转时间长，造成物流成本增加、投递周期过长，跨境电商监管中心运营效率和通关便利化水平有待提升。

4．优势产业交易方式不突出，线上B2B交易模式相对落后。与浙江、广东等国内发达地区相比，南宁产业薄弱，能够用于跨境电商出口的产品较少，大宗产品、农产品等优势产业的电商交易方式尚在探索。南宁市跨境电商B2B模式仍然以线上撮合、线下交易为主，交易模式落后，交易效率低，通关成本高，规模效应严重不足，目前跨境B2B出口业务量较少。

5．人才培养机制不完善，专业人才严重不足。跨境电商的发展需要大量既懂互联网又懂外贸的复合型人才，他们不仅需要具备专业的英语水平、丰富的国际贸易经验，还要有熟练的电子商务应用能力。目前，南宁跨境电商人才供给与市场需求存在巨大缺口，实用性的优秀跨境电商人才更少，而南宁又缺乏相关的人才培养机制，人才问题制约着跨境电商产业的快速发展。

三、面临机遇

（一）国家、自治区政策提供新导向。

从2013年开始，国务院及各相关部委相继出台了一系列政策措施，理顺了跨境电子商务通关流程，落实了跨境电子商务税收政策，跨境电子商务软环境不断优化。2015年6月国务院印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，强调通过“互联网+外贸”促进企业和外贸向跨境电子商务转型升级，打造新的经济增长点。2016年国务院政府工作报告提出，要鼓励商业模式创新，扩大跨境电子商务试点。2019年党的十九大报告提出拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。2020年4月国务院常务会议提出，在当前传统外贸受到疫情较大冲击，必须更大发挥跨境电商独特优势，以新业态助力外贸克难前行。2020年10月党的十九届五中全会作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大部署。

近年来，国家、自治区陆续出台一系列支持南宁产业发展的政策措施。2018年12月，国家13部委联合印发《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》。2019年8月，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，西部陆海新通道建设上升为国家战略。2019年8月，国务院批准设立中国（广西）自由贸易试验区，是国家首次在沿边地区布局的自贸试验区，南宁迎来重大发展机遇。2019年11月，自治区印发实施了《关于实施强首府战略的若干意见》《关于支持强首府战略的若干政策》，提出将南宁市打造成为面向东盟开放合作的区域性国际大都市。2020年7月,国家发改委正式批复支持南宁临空经济示范区建设，南宁获得国家级重大对外开放平台。众多国家政策和国家级开放平台叠加，将有力助推南宁市加快建立国际开放合作新机制，促进外贸产业转型升级，扶持跨境电子商务产业的健康快速发展。

（二）产业快速发展带来新动力。

随着信息和互联网技术的发展，跨境电子商务的安全性、便利性逐步增强，交易模式日渐成熟，通关、物流成本逐步降低，跨境电子商务已逐渐成为传统外贸企业实现转型升级的重要商业模式，并成为地区乃至国家新的经济增长点。2019年全国新增跨境电商企业超6000家，跨境电商零售进出口总额达1862.1亿元，2020年预计会增加到2800亿元。在优质化、个性化、多样化、注重品牌的“新消费”观念及消费升级潮流的冲击下，随着供应链的逐渐完善和物流水平的有效提升，跨境电商产业将进一步加速发展。

（三）区域经贸一体化带来新空间。

南宁市地处发达的中国华东、华南跨境数字经济产业带和面向西南及东南亚经济圈的结合部，拥有毗邻粤港澳大湾区，背靠大西南及沿江、沿海、沿边地缘优势，是双向沟通中国和东盟的前沿城市，具有面向东盟发展跨境电商的独特区位优势，在中国面向东盟经济通道建设中起着战略支点作用。“南宁—胡志明”国际货运航线、“南宁—马尼拉”跨境电商包机航线的开通，建立了以南宁跨境电商综试区为核心，联动凭祥、钦州等边境口岸的国际物流通道，形成了东盟海陆空新通道。随着东盟国家信息化水平的提高，以及东盟跨境电商市场的日渐成熟，作为中国对接东盟窗口的南宁，其区位优势凸显，在中国—东盟跨境电子商务体系中的地位愈发重要。南宁作为西部重点发展的城市，还同时享有国家的沿海沿边政策、西部大开发等政策优惠。

（四）强首府战略带来新发展。

实施强首府战略，是服务中国与东盟开放合作、深度融入“一带一路”建设的重大举措，是加快建设壮美广西的重要举措，是打造引领全区高质量发展核心增长的关键举措。在强首府战略下，南宁将在不断完善跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等整体环节的技术、标准、流程、信息交流的基础上，结合区域特点，通过政策、监管、服务创新的协同发展，打造区域跨境电子商务完整的产业链和生态链，推动南宁跨境电商综试区高质量发展。

（五）新外贸形势催生跨境电商产业发展新机遇。

面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，2020年我国对外贸易逆势而上，贸易规模和国际市场份额双双创下历史新高。虽然世界经济形势仍然复杂严峻，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，但是随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，中欧投资协定如期完成谈判，我国与东盟互为第一贸易伙伴，我国首次超越美国成为欧盟最重要贸易伙伴，都为我市持续扩大开放合作奠定坚实的基础，南宁跨境电商综试区将迎来新的强势发展机遇。

四、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极参与“一带一路”建设和西部陆海新通道建设，全面落实国家跨境电商综合试验区建设要求，充分利用南宁区位、人才、技术等优势，突出政策创新示范，注重全面协同发展，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力培育跨境电商新模式、新生态，扩大跨境电商出口、做强跨境电商进口，完善跨境电商产业发展带动外贸转型升级，提升南宁作为广西首府城市面向东盟国家及地区合作支撑能力，加快构建面向东盟的国际大通道。

（二）基本原则。

1．坚持总体布局，夯实产业基础。

深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面实施创新驱动战略，把握发展机遇，以跨境电商产业为载体，充分发挥跨境电子商务开放引领和辐射带动作用，合理利用开放资源及要素，加快跨境基础设施建设，夯实产业基础。

2．优化发展引擎，打造优质生态。

优化跨境电商发展环境，做好顶层设计和规范引导，高效、合理的配置资源，加强跨境电商与传统产业链条协同，集中打造优势产业板块，促进跨境电商产业整体链条形成，构建特色化中国—东盟跨境电商新生态。

3．创新发展模式，推动规范发展。

借鉴其他跨境电商综试区成熟模式，结合南宁跨境电商综试区实际情况，探索建立跨境电商新模式、新业态、新机制，构建南宁特色的跨境电商发展模式。探索建立跨境电商全流程、多部门、可追溯的监管机制，有效防范试验风险。

4．培育产业集群，促进转型升级。

汇聚项目、资金、技术、人才等要素，帮助传统企业洞悉海外消费者和国际市场的需求，运用集群化服务生态机制，快速完成转型升级的落地工作，形成技术先进、功能完善、优势明显、具有更强竞争力的产业集群。

5．开放共享融合，开拓国际空间。

以参与“一带一路”建设和西部陆海新通道建设为主要任务，加强与东盟跨境电商产业合作。积极开展商品信息交流、物流运输通道衔接及跨境电商产业标准互认等合作，借助中国—东盟信息港及陆海新通道建设，实现产业联通、市场协同、资源共享、服务联动的全球化发展格局。

（三）发展定位。

南宁跨境电商综试区依托面向东盟、联通粤港澳大湾区等各发达产业带的独特区位优势，夯实产业基础、整合资源要素、创新发展理念，以打造跨境出口服务生态为发展主线，建设联通中国、东盟双向市场的区域性物流集散中心、商品与服务交易中心、人民币结算中心、产业技术创新中心。加强区域联动，形成以南宁为核心枢纽，高效衔接钦州、北海、崇左（凭祥）为出口的辐射亚太优进优出门户，将南宁建设成为面向东盟的跨境电子商务示范基地，推动广西成为面向东盟的经济合作发展新高地和“一带一路”开放合作重要门户。

（四）主要目标。

到2025年，建成一批跨境电子商务产业园，力争培育引进跨境电子商务产业链企业300家以上；外贸产业转型升级进一步加快，全年跨境电子商务交易额超60亿元；培育一批外贸综合服务企业、跨境电商物流企业、跨境金融企业，形成线上线下融合、出口进口并举、规模结构合理、产业特色鲜明的跨境电子商务集群，将南宁跨境电子商务综合试验区建成中国—东盟贸易新通道。

——南宁跨境电商综试区线上“单一窗口”平台支撑能力不断提升，形成稳定、高效的跨境电商公共信息平台环境，助推中国—东盟多边贸易的便利化。

——以南宁综合保税区为核心，以空港、国际铁路港等为产业协同发展聚集区，打造多个特色产业的跨境电商园区，形成设施完备、环境完善的跨境电商产业园区体系。

——打通面向东盟的跨境电商物流通道，打造联通中国—东盟的海运、陆运、空运、铁运的跨境电商物流网，形成时效快、成本低且具有竞争力的跨境电商供应链体系。

——面向东盟的金融开放门户建设，整合跨境结算、结汇等相关资源，建设区域性人民币离岸金融中心、面向东盟的贸易人民币结算平台，培育或引进跨境结算龙头企业，推动南宁成为中国—东盟跨境金融结算业务新高地。

——建立跨境人才培养、产业升级、创业孵化的跨境电商产业生态服务体系，大力推动海外仓建设，与境外园区建立良好的合作机制，实现中国—东盟各跨境园区的互联互通、协同发展。

——整合广西外贸转型基地优势产品供应链，挖掘国内外优质跨境商品，建立南宁跨境电商综试区进出口产品供应链体系，在五年内建立主要面向东盟，并覆盖RCEP成员国的跨境供应链产品库。

五、空间规划

（一）空间总体布局。

总体空间布局为一个产业核心区和多个跨境电商重点功能集群发展区，构成“1+N”的产业发展格局。以中国—东盟（南宁）跨境电子商务产业园为产业核心区，各县（区）、开发区设立的充分发挥资源优势，大胆探索、先行先试、突出优势、错位发展，构建一批跨境电商重点功能集群发展区。

空间布局遵循整体思维、协同共进、发挥特色、优势发展的空间布局思路，结合中新互联互通、西部陆海新通道重点建设任务，通过合理规划空间资源，从跨境服务体系、物流供应链体系、财税金融体系、企业培育体系、创新发展体系、人才培养体系等方面发展需求，协同各区域优势职能，建设并优化南宁跨境电商综试区的整体跨境电商产业空间建设布局，推动广西、乃至中国—东盟自由贸易区整体的跨境电商产业高速创新发展。

（二）一个跨境电商产业核心区。

一核。以中国—东盟（南宁）跨境电子商务产业园作为南宁跨境电商综试区发展产业核心区域，园区位于南宁综合保税区，承担跨境电商监管模式、服务模式先行先试的重任，以跨境1210(保税备货进出口)、跨境9610（跨境零售进出口）、跨境9710及跨境9810为业务重心，建立支撑跨境电子商务保税商品仓储、配送的跨境保税物流体系。园区除具备保税物流中心的功能外，同时拓展保税展示交易、保税加工制造、跨境电商产业教育、企业孵化、海外离岸人才交流等功能板块的建设。核心园区汇集政策与资源的优势在区域性跨境监管模式、标准制定、推动职能监管模式创新和优化物流、仓储、金融等多方面加快跨境配套升级，同时也通过不断优化管理运营模式与服务机制，为跨境主体提供简约、高效的教育孵化服务和数字化跨境综合服务，加快南宁跨境电商发展基础环境建设，为打造模式创新、服务创新的示范性综试区提供优质空间。

图5—1南宁跨境电商综试区核心园区（一核）总体空间布局

（三）多个跨境电商重点功能集群发展区。

跨境重点功能集群发展区域的建设，作为南宁跨境电商综试区产业生态快速、可持续发展的重点任务之一。主要以跨境服务发展空间、跨境物流供应链发展空间、跨境财税金融发展空间、跨境电商产业信息技术发展空间以及人才与产业主体培育空间几方面着手，各区域凭借优势协同发展，支撑南宁跨境电商综试区的整体建设。

1．跨境电商一体化创新创业生态区。发挥南宁高新技术产业开发区科技服务型企业聚集优势，打造以科技、人才、服务、创业孵化为一体的跨境电商产业创新创业生态区域。加快各功能集群融合速度，形成示范型可复制的园区建设经验，辅助南宁跨境电商综试区其他县（区）优化、建立跨境多功能产业园区提供先进经验。

2．跨境电商人才发展功能区。加快以广西大学、广西民族大学、广西外国语学院等高等院校为依托，构建南宁跨境电商产业人才聚集空间，大力推动跨境电子商务产教融合平台、基地、中心等试点空间建设，建立创新型人才聚集区域与产业功能区域协同发展的融合空间环境。同时结合南宁市东盟小语种人才的聚集优势，最终形成以院校为支撑、产教融合基地（平台/中心）为基础、东盟小语种为特色的辐射南宁市的跨境人才发展空间布局。

图5—2南宁跨境电商综试区跨境电商产业科技、人才、服务、孵化聚集

3．跨境电商产业B2B支撑功能区。在完善跨境B2C服务空间建设的同时，根据未来产业发展导向，依托中新南宁国际物流园、南宁华南城等现有重点物流园区，构建跨境B2B服务集中区，并建立配套的海关监管相关设施，做好基础支撑工作。有效利用现有国内、国际物流产业园区（中心）基础，将发展内外双循环理念融入空间规划中，深入贯彻总体化思维原则，加快南宁市跨境电商产业与国内电子商务产业服务空间的建设。

图5—3南宁跨境电商综试区跨境金融集群区示意图

4．跨境电商金融支撑功能区。将位于五象新区的中国—东盟金融城（简称金融城）作为中国—东盟跨境电商金融支撑体系发展的集聚区，通过构建东盟的区域性总部企业聚集地、金融中心，形成区域性人民币离岸金融中心、区域性货币交易清算中心、跨境投融资服务中心、金融后台服务基地、财富管理服务基地、金融信息服务基地、金融交流培训基地，未来将形成中国—东盟大宗商品现货交易市场、黄金产业交易市场、区域股权投资市场、区域产权交易市场和资本培育服务市场。完善的基础推动南宁五象新区重点发展跨境金融服务区和跨境国际化人才聚集区，打造面向东盟的金融开放门户核心区和多层次跨境管理、运营人才聚集高地。

图5—4南宁综试区铁路、物流中心、快件处理中心联动示意图

5．跨境电商物流支撑功能区。结合南宁市重点推进中国—东盟国际物流基地和南宁空港物流基地“双核”建设，以中新南宁国际物流园、南宁国际铁路港、牛湾港综合物流园等园区建设以及南宁玉洞铁路货运中心、南宁吴圩国际机场货站二期等机场场站建设项目为依托。发挥南宁国际铁路港的物流运输优势，结合联通东盟地区的公路运输优势，双向强化并探索“跨境电商物流联运功能集群平台”模式创新，从跨境物流空间规划上推进各基地、中心与园区建成后形成优势仓储、物流运输功能互补，打造中国—东盟多式联运联盟发展基地。目前立体化综合交通体系建设凸显成效，已逐渐成为面向东盟进出口商品运输大动脉的核心枢纽。

图5—5南宁跨境电商综试区空、铁、公路联动示意图

6．空港跨境电商产业园区。建立以南宁跨境电子商务空港产业园与南宁空港国际物流基地为支撑，建设南宁跨境电商综试区第二个跨境电商监管中心。将建设连接中南、华南、西南经济圈，面向东南亚的航空枢纽门户为核心发展思路。凭借航空运输时效快、范围广、成本与公路运输相当等优势条件，加快有关航空跨境基础服务建设工作步伐，如拓展跨境货运国际航线、优化机场跨境监管模式，加大空运扶持力度，优化海、陆、铁、空联运转关效率，加快空港保税区项目落地等。

图5—6南宁空港国际运输枢纽发展总体思路

7．南宁跨境电商联动发展区域。在强首府战略背景下，联通钦州、北海、崇左（凭祥）口岸资源，将跨境监管、物流、仓储等资源的高效衔接、形成双驱效应，形成联通国内各跨境电商产业带与东盟的大通道，打造以南宁为核心的跨境物流服务联动发展区域。推动各跨境电商产业服务功能集群区发展，为南宁跨境电商综试区成为连通中国与东盟间跨境电商产业发展的动力引擎提供强大的支撑。

南宁跨境电子商务空间布局一览表

各县（区）充分依托区位优势，深化空间布局建设，强化跨境电商产业发展要素，在“三大定位”的总体格局下，推进内联外通建设，坚持海陆空并举，加快建设海上东盟、陆路东盟、衔接“一带一路”、连接西南中南、对接粤港澳“五大通道”，提升通达水平，推动南宁跨境电商综试区进入产业发展新时代。

图5—7南宁跨境电商综试区总体空间发展导向

1．强化战略通道节点，联通东盟市场。强化南宁战略通道节点价值，加强对接粤港澳大湾区资源，充分利用南宁区位优势、人才优势、创新产业发展模式，激活南宁跨境电商产业发展驱动力，建立连接中国与东盟跨境市场的发展核心带，促进南宁跨境电商综试区功能集群建设，形成中国—东盟跨境电商产业生态高地。

2．完善区域生态圈，辐射周边经济带。加速加快产业结构改革，大力推动面向东盟跨境电商产业服务职能的基础设施建设，打造跨境电商特色领域集聚发展（如：东盟跨境直播产业集群等），完善以南宁跨境电商综试区为核心的跨境电子商务产业应用经济生态环境，通过西部陆海新通道辐射西南、中南地区、粤港澳大湾区与东盟自由贸易区，全面提升南宁跨境电商综试区的中心效应，推动南宁经济发展。

六、主要任务

（一）加快线上平台建设，助推中国—东盟贸易便利化。

1．南宁跨境电子商务“单一窗口”平台优化升级。联通区域内跨境相关功能性公共服务平台，统筹建设统一信息备案标准、统一信息数据上下行标准、统一信息备案认证、统一信息管理及服务机制，完善“关、检、汇、税”及跨境物流、金融等政府公共信息服务功能，推动建设智能化跨境电商一站式服务体系，实现跨境电子商务交易、物流、支付信息等数据录入、申报自动化。支持平台对外提供标准化的数据接口，预留可拓展模块，支撑跨境业务创新发展。

2．丰富跨境电商服务功能。植入跨境物流、跨境金融、跨境商品溯源等服务模块，围绕智能化跨境仓储物流、区块化跨境金融结算、数字化跨境商品溯源等服务职能，提升跨境电子商务公共服务平台物流、交易、溯源等服务运营的效率与安全。

3．推动中国—东盟跨境电商交易平台升级。大力发展中国—东盟数字贸易，支持中国—东盟跨境电商交易平台建设，鼓励跨境贸易信息交流平台、交易撮合平台运用大数据、移动电商、在线支付等手段升级改造，借助信息化手段提升中国—东盟跨境贸易便利化水平。

（二）完善线下园区功能，推动优势产业集群建设。

1．优化核心园区载体。重点加强中国—东盟（南宁）跨境电子商务产业园的保税仓储、冷链物流、监管中心等项目建设，完善海关监管环境，大力开展招商、人才培养、企业孵化等相关工作，依托南宁综合保税区政策集中、资源集中优势，构建服务能力强、功能完善的跨境电商核心集聚区。

2．加快跨境电商重点功能区发展。整合南宁国际铁路港、中新南宁国际物流园“新中保税智慧园”、南宁空港等区域现有资源，支持监管、仓储、人才、物流运输、大数据、孵化等跨境电商支撑体系建设，突出各园区优势功能，重点打造线下服务平台高地，做大产业规模，形成协同推进、良性竞争、错位发展格局，吸引和培育市场主体发展。

3．加强园区互动协同发展。打造南宁跨境电商综试区线下多功能园区载体建设，结合线上平台，促进各模块间协同发展、互补共享。加强针对东盟市场的跨境电商人才培养和跨境电商企业孵化，融合跨境电商发展需求，营造跨境电商产业发展氛围，建设一批具备区域特色、符合区域发展需求的产业集群、产业园。

（三）加强服务体系建设，提升跨境电商公共服务能力。

1．加强信息共享体系建设。加快推进全区跨境电商综合服务信息共享，实行统一信息标准规范、统一信息备案认证、统一信息管理服务，实现企业“一次备案、一次申报”。职能单位按照“采集通道统一、全流程通用”的原则，实现各职能平台间的数据对接、信息流互通。建立海关、税务、外汇、市场监管、物流、金融等信息联通工作机制，实现监管部门、服务机构、跨境电商企业之间信息互联互通，为跨境电子商务商品流、信息流、资金流、物流“四流合一”提供支撑。重点加强自治区各跨境园区、口岸、综保区等海关监管区域之间的信息共享，加强南宁跨境电商综试区与东盟各国家跨境电商平台合作交流，促进中国—东盟双边及多边跨境电子商务信息共享。

2．推进金融服务体系建设。支持中国—东盟跨境金融合作交流机制和金融风险防控机制建设工作，支持开展南宁区位特色的跨境供应链金融、跨境人民币结算、跨境区块链技术与金融服务等业务的发展与创新。引导金融机构、第三方支付机构、电子商务平台、外贸综合服务企业提供订单金融、仓单质押、保险理财、账期垫资、海外仓金融等跨境电子商务供应链金融服务，推动银行机构和非银行机构进行服务创新，衍生出多层次、多元化的跨境金融产品和跨境金融服务模式。引入一批优质的跨境结算和第三方支付服务机构、跨境电商配套金融服务机构落户南宁，鼓励金融机构推动针对东盟跨境电商的金融产品，服务跨境电商产业发展。加快推进跨境人民币业务创新，引导企业在跨境交易中使用人民币计价结算，扩大人民币在对东盟贸易、直接投资、跨境融资中的使用。推动与东盟商业银行建立人民币代理行关系、融出人民币资金、支持建设离岸人民币市场、支持人民币贸易融资资产转让、推动人民币与东盟国家货币的银行间市场区域交易等方式便利人民币在东盟国家的使用。

3．加快智能物流体系建设。优化跨境电商物流通道，充分利用现有物流资源，创新物流模式，推动多式联运的国际物流新通道建设，打造中国—东盟跨境电子商务智慧物流网络。依托南宁吴圩机场、南宁国际铁路港，加快构建以南宁为枢纽，连接中国到东盟国家的海上丝绸之路的重要节点城市，借助南宁陆运通道节点优势，降低通道成本，吸引产业集聚。依据出口跨境发展需求，建立海外仓储服务体系，支持各类企业开设南宁至东盟各国的空运、陆运、铁路运、海运等跨境物流专线。

以南宁跨境电商综试区为核心，凭借沿北部湾陆海空口岸，构建面向东盟的跨境电商物流集散地，逐步形成面向东盟的跨境电商进出口商品物流集散中心。加强物流体系信息化进程，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能、北斗导航等现代技术手段，强化信息资源的深度整合，提升物流体系智能化服务水平，促进物流上下游企业之间需求与服务信息的有机衔接和适度共享，形成物流与不同行业、不同运输方式之间的数据互联，建设现代化公共物流信息平台。促进传统仓储物流企业转型升级，建设智能化物流仓储、智能化订单处理中心和智能化物流配送网络，为跨境物流企业发展提供全面的信息化服务。

4．推动信用管理体系建设。依法合规建立跨境电商信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统“一库三系统”，实现跨境电商信用数据跨部门、跨区域、多主体共享，记录和积累跨境电商企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据，不断推动跨境电商服务企业建立交易信用档案，推动监管部门建立信用认证体系和信用服务企业的信用管理体系，实现对电子商务信息的“分类监管、部门共享、有序公开”。追溯信用数据动态采集、处理、交换路径，促进跨境电商贸易环境的健康发展，并逐步形成既符合南宁市实际情况，又与国际接轨的信息管理体系。

5．完善统计监测体系建设。合理优化跨境电商统计和监管制度，明确跨境电商交易统计范畴，制定使用的统计标准，建立综合指数体系，开发跨境电商统计监测系统，运用区块链、云计算等尖端技术，多渠道、智能化收集跨境商品交易、物流通关、跨境金融支付等数据，科学有效的进行统计分析和处理，多层面、多维度反映跨境电商运行状况，为政府监管和企业经营提供决策依据。

6．加大风险防控体系建设。建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制，采用创新的区块链溯源技术，做到来源可查，去向可追，以流程节点风险防控为重点，开展跨境电商全流程的专业风险分析，有效防控经济、技术、交易等风险。针对跨境电商不同业务模式，合理设定差异化风险管控方式，统筹协调风险处置措施，为政府监管提供有效的支撑、决策辅助和服务保障。充分发挥信用保险企业在国别、行业等方面的风险预警功能，提高企业风险防控水平。

（四）整合多边数据信息，构建跨境电商产业大数据。

1．建设跨境电商大数据体系。整合中国—东盟信息港大数据研究院、中国—东盟数字经济研究院、跨境公共服务平台、跨境电商物流平台等拥有的数据资源，汇聚各类跨境电商企业、园区，国内外供应链、跨境交易、物流、金融、风险等数据信息，建设面向东盟的跨境电子商务大数据。全链条资源整合、全过程数据可视化，构建跨境电商产业大数据，推动全产业链大数据应用，建设面向东盟国家的跨境大数据服务应用示范平台。

2．完善大数据服务空间。加快推进各类跨境行业大数据平台同中国—东盟信息港信息共享开放平台对接，推进中国—东盟大数据交易中心、中国—东盟信息港、南宁五象远洋大数据产业园等一批项目建设。深入开展行业大数据应用服务，鼓励支持市场主体积极开展数据资源脱敏处理、清洗加工、在线交易和大数据分析挖掘利用。探索大数据应用新模式，拓展大数据商业应用和公共服务合作空间。发挥数据辅助决策在双边业务合作方面的作用，推动跨境贸易市场监管、生态环保、金融服务、灾害预警、物流通关、能源服务等领域的大数据应用，建立多领域大数据应用体系。

（五）推动监管模式创新，提升跨境电商产业监管效能。

1．推动监管模式创新。提升跨境电商主体和商品的事前评估、入区申报、区内监管、出区核销、第三方检测、联合执法、事后追溯等环节的闭环监督管理，简化生鲜农产品通关流程，优化跨境电子商务出口监管模式。鼓励运用“三合一”模式与监管部门共享跨境电商信息数据，实现共用监管设备、共同查验、一次放行。积极创新正面监管方式，全流程介入，从事前、事中和事后对企业做全面监管，并充分发挥信用体系的作用，依托大数据平台对企业做信用画像，对不同信用等级企业分别监管。

2．推进监管标准互认。积极推进标准互认，加强双边、多边监管模式交流机制，提高中国—东盟标准一致化水平。在跨境电商通关制度、跨境电商支付体系、跨境电商标准、有关主体责任认定、信用体系和风险防控体系等方面建立双边标准互认，在跨境电商人员资格互认、标准互通等方面达成共识。推动电子认证的使用与推广，加强各国电子口岸合作，加大与东盟贸易伙伴间的电子认证体系的建设与发展，并针对特色农产品等重点行业加大安全认证的专项建设力度。

（六）加强多元产业引入，完善行业发展基础。

1．引进跨境电商龙头企业。结合南宁跨境电商综试区发展需求，对接粤港澳大湾区跨境电商产业资源，借助以商招商、精准招商、驻地招商等方式，引入粤港澳跨境电商供应链、综合服务、平台等龙头企业，参与中国—东盟跨境电子商务产业园、南宁国际铁路港、南宁空港、中新南宁国际物流园等重大项目建设。积极引入大湾区行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，加快推进创新创业载体建设，在开发区、特色产业园区、驻邕高校和有条件的城区建设一批创业孵化载体。注入大湾区商贸物流、服务外包、跨境电商、沿边金融服务、综合性服务等业务，共同营造南宁健康的跨境电商产业环境。引导南宁企业与大湾区企业“抱团出海”，共同开拓海外市场，加快培育新的经济增长点、支撑点。

2．引进知名跨境电商平台。引进国内成熟的跨境电商平台落户南宁，帮助跨境电商企业开拓“一带一路”沿线国家市场，拓展海外销售通道，完善南宁对外开放格局。结合南宁产业发展特点，发挥本地化优势，积极对接东盟国家跨境电商平台，如Lazada、Shopee等，借助平台各站点网络，不断突破东盟市场，并带动跨境电商国内外资源聚集和流动，延伸产业链条，助力南宁优质的产品与服务出海。

3．引入东盟跨境供应链企业。加快吸引各类商业资源，围绕跨境电商供应链相关环节进行布局，发挥辐射带动效应，畅通南宁国际化渠道。积极推动东盟供应链企业入驻国内电商平台，减少贸易流程，规范交易环节，加大东盟国家进口力度。

4．吸引国内外金融服务机构。充分发挥南宁作为面向东盟的金融开放门户核心区优势，着重建设区域性国际金融中心，吸引国内外金融服务机构落户南宁，支持跨境供应链企业与金融服务机构开展跨境金融服务模式与产品创新，打通供应链上下游企业资金便捷周转渠道。围绕企业采购、加工、分销、账款管理等贸易链条各个环节，为企业提供跨境支付结算、融资、担保、汇税交易等全过程金融服务，实现商品流、信息流、资金流、物流等多流合一，为区域经济发展提供强大的金融服务支持。

（七）培育优质本土跨境企业，加快传统产业转型。

1．加快传统企业转型升级。加快完善跨境基础职能服务，出台支持传统企业转型政策，带动传统企业涉足跨境电商领域。创新加工贸易型企业发展思路，结合贸易新业态，形成聚集、打造具有南宁特色的制造新业态。实施跨境电商推广工程，普及深化跨境电子商务应用，通过举办多层次、多维度的电商培训活动，鼓励企业自身开展跨境电商业务或利用第三方电商服务平台开拓国内外市场。引导企业积极融入龙头企业的跨境电商发展体系，共同构建跨境电商生态，完成转型升级。

2．扶持本地优势跨境企业。扶持本土跨境电商企业发展，鼓励本地企业围绕产品、服务、技术、商业模式等进行创新，支持质量优、辐射广、基础好、模式新、潜力大的本土产品经营企业和跨境电子商务相关企业向规模化、品牌化发展。从产品创新、通关效率、无票免税、数字营销、智能物流等跨境电商新业态方面扶持一批有自主品牌、较高知名度和较强市场拓展能力的跨境电商相关经营主体做大做强，引导优质跨境产品及企业向“专、精、特、新、尖”方向发展，加快积累营销、供应链、技术、人才、金融等经验与资源优势，将“桂货出海”和本土企业打造成为行业领跑者。

3．加强跨境电商双创孵化。依托南宁高新技术产业开发区双创示范基地等企业培育孵化聚集区，充分释放全区创业创新活力，引导和鼓励区内外创业孵化机构设立新型创业孵化平台，不断提升孵化能力，促进科技与经济的深度融合与发展，营造产业汇聚、互利共赢、创新合作氛围。通过“人才孵化”和“项目孵化”结合，打通跨境电商经营全流程。鼓励孵化基地提供托管、代运营、人才培育、培训孵化、创业咨询、业务指导等公共配套服务，持续推动跨境电商企业发展，建设一批辐射全区、面向全球的创新创业平台。

（八）探索跨境B2B交易模式，构建跨境电商产业发展新引擎。

1．加强服务功能整合力度，形成大宗商品跨境服务集群。探索跨境电商模式下（9710、9810）的大宗商品交易相关服务功能整合模式和基础服务环境构建工作，为跨境B2B交易提供全流程解决方案，在南宁跨境电商综试区打造集跨境B2B平台运营、国际互联网营销、跨境大宗交易信用认证、跨境大宗商品在线结算、跨境业务在线融资与线下海外仓/保税仓储业务协同、全球商品供应链信息、全球云仓储、物联网、供应链金融、大数据等服务于一体的“跨境电子商务智能综合服务集群”。

2．整合传统优势大宗商品资源，加快融合形成新模式。加快整合南宁、南宁周边地市、东盟地区的食糖、茧丝、生鲜、中草药等农鲜产品交易市场等平台资源，联通自治区各外贸转型基地、工业聚集区，结合整体产业空间布局，发挥统筹、集约发展产生的价值，以创新跨境大宗商品交易模式为服务支撑，开展区内、外大宗商品贸易模式优化、升级，提升南宁的区域性跨境电商服务功能，并探索完善面向能源、矿产、农林产品、天然香料等领域的外贸平台功能，适时与大型跨境电子商务平台合作，建立大宗商品交易和物流交割线上监管服务板块，为中国制造企业解决开发东盟地区市场降低采购成本、解决信息交流、融资等难题。

3．挖掘“通道”产品特色，探索大宗农鲜跨境交易模式。结合边境口岸一般贸易与边民互市贸易进口农鲜商品交易模式与监管模式，深入探索、整体布局、全面协同、大胆创新，借助物联网、大数据、区块链等新一代信息技术，加快冷链物流建设，发展产地预冷、冷链运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流；完善市场准入制度，健全产品安全体系及产品溯源体系，重点扶持特色农产品及生鲜产品，完善集散地配套服务，积极建设融合生鲜食品交易、集采、食品安全保障、配送服务等多功能的跨境电商交易服务平台，解决交易信息不对称、流通环节多、成本高等问题，提升生鲜品流通效率，形成“生产基地+线上交易+物流配送+B2B2C市场+跨境综合服务”的跨境农产品流通新模式，推动形成可复制、可推广的经验做法，搭建中国—东盟农产品、生鲜类产品、中草药产品“绿色通道”，助力南宁成为跨境农鲜交易集散中心，创新沿边经济发展形态，为全国沿边开放发展探索积累经验。

（九）强化跨境人才生态建设，推动“人才+物流”发展。

1．加大跨境电子商务人才培养和引进。结合国家职业标准要求与跨境电子商务行业岗位能力要求，深度探索产教融合人才培养模式，健全人才培养标准和评价体系，建立区域跨境电商产业数字化人才图谱，确定一批培训机构、实践基地、产业学院，支持跨境电商企业、行业协会与相关高校开展多层次、多形式合作，建立完善的社会、高校跨境电商产业人才培养与储备机制，梯次培养多层次精通跨境电子商务的技能型、管理型、领军型人才。支持重点电子商务产业园区企业引进优秀跨境电商产业人才，研究高端跨境电子商务人才引进专项办法，加快人才政策制定与优化，依托高校、行业组织、跨境电商企业人才资源，建设南宁跨境电子商务人才与专家库。

2．发挥南宁特色优势，助推跨境电商产业发展。南宁是“一带一路”衔接中国与东盟的重要门户枢纽城市，2019年9月被选定为——南宁陆港型国家物流枢纽。南宁拥有得天独厚的东盟小语种人才资源，为打造多语种跨境电商服务环境提供了坚实的基础。将国家物流枢纽建设布局与中国—东盟跨境电商产业发展中人才需求相结合，加快本土特色的“小语种人才+陆港型国家物流枢纽”双引擎跨境生态模式建设，提升南宁跨境电商产业的核心竞争力，助推跨境电商产业发展。

（十）大力发展海外跨境服务业务，助力“走出去”战略实施。

支持跨境电商产业相关企业在海外开展业务实践与市场拓展工作，坚持从国家外交、经济战略的高度出发，遵守所在国法律和深度剖析政策，助力企业安全、健康发展；加快企业境外所得税收抵免相关执行办法落地，降低企业境外总体税收负担，鼓励支撑南宁综试区企业“走出去”；挖掘双边产业发展痛点，通过业务解决产业发展需求，并在所在国形成“造血功能”，把中国先进的跨境电子商务行业标准、技术规范、管理理念等带到海外，使中国标准“走出去”；优化统筹、建立跨境各功能板块企业间合作发展机制，形成合力，使跨境电商企业抱团“走出去”；深度挖掘海外市场，不断提升自身业务能力，打造国际化、有竞争力的中国驻外企业，拓宽联通中国与海外的产业发展通道，使中国制造的商品与服务“走出去”。

1．深入挖掘海外仓业务拓展痛点，探索有效的海外仓发展模式。创新发展路径，推动南宁跨境电商综试区内各跨境功能板块龙头企业资源整合，并与区内具备海外仓建设能力的企业“抱团出海”。发展多元化海外仓建设方式，通过与第三方海外物流仓储企业合作共建海外仓，发挥各方优势，重点向优势功能板块投入资源，保障海外仓业务可持续发展。快速建立稳固的海外服务支撑点，畅通南宁综试区与海外仓之间的业务服务通道，加大招商力度，降低跨境物流成本、提高流通时效，支撑其他跨境海外综合服务业务板块快速发展。

2．支持企业开展海外多元化跨境服务业务，支撑“中国制造”“走出去”。推动跨境外贸综合服务企业集群建立，加大通关服务企业支持力度，在区域内快速形成具备国内与海外完善口岸服务能力的通关服务环境；优化税务服务条件，建立标准、高效、开放的缴、退税服务平台，协助跨境企业快速、安全处理跨境税务业务，加速企业跨境财税正规化与缩短资金周转周期；建立并优化区内跨境外汇结算服务环境，吸引优质的外汇结算服务型企业进驻，并完善外汇服务模式，为企业提供低成本、高效、安全的外汇结算服务；支持本地货运代理型企业发展，最大限度降低传统外贸与跨境电商企业的物流服务成本，提升物流服务质量与服务响应时效。推动海外跨境商务服务企业集群建立，有效打通出海通道，支持区内代理海外公司注册、商务和法律咨询、翻译、海外商标与专利注册等传统服务业实现发展、转型、升级。

七、保障体系

（一）强化组织领导。

发挥中国（南宁）跨境电子商务综合试验区重点工作推进领导小组的组织、协调及监管作用，制定合理的规划管理实施办法，细化横向、纵向事权和职责划分，最大限度的提高管理效能，及时协调、解决工作中的重大问题，保障工作的稳定有序开展。各负责人依据规划建设要求，配备专业专职的工作人员，严格执行建设计划，优化工作流程，建立规划管理的建设保障体系和责任体系，扎实推动各项建设工作落地。

（二）加大政策支持。

加大对南宁跨境电商综试区的政策支持力度，加大土地支持力度，为保障重大跨境电商项目的顺利开展，按照“集中统筹、分级保障”原则，对于跨境电商项目优先安排用地指标。延续和完善跨境电商零售进出口政策，叠加南宁市十四五总体发展规划政策优势，扩大并加快南宁综试区建设联通东盟的跨境物流枢纽、跨境电子商务人才（包含海外人才）培养与引进、传统外贸转型升级、本地化龙头企业培育与引进优质企业或机构、品牌出海与服务出海、跨境电商产业孵化体系建设、跨境电商产业相关技术发展等方面具体支持政策的制定。

（三）强化国际合作。

积极推动跨国口岸与口岸电商监管信息的互通互融以及跨境电商行业国际通用规则的落地，全力探索国际合作与交流新模式，全方位、宽领域、多层次提升合作水平，带动传统企业转型升级，鼓励企业及相关机构与东盟各国开展人文交流活动，促进双边及多边贸易的自由化和便利化。

（四）完善人才保障。

加快推进跨境电商战略新兴产业人才队伍建设，以市场需求为导向，推动高层次创新创业人才和急需紧缺人才的引进、培养和使用。加强政府、高校、企业之间的合作，建立一批跨境电商人才培训基地，并按照国家人才认定要求，健全人才培养和评价体系。优化人才引进措施，构建跨境电商人才专业化、社会化、国际化，形成跨境电商复合型人才集群，推动南宁市打造面向东盟的服务型人才高地。

（五）强化宣传引导。

加强法规、政策出台后的宣传工作，建立高效的宣传引导机制，强化解读、广泛告知，及时向公众宣传政策、法规的精神和内容，提高公众知晓率。加大优质产品、示范性模式宣传力度、扩大宣传范围、拓宽宣传渠道。积极吸取现代科技宣传方式，注意发挥大众传媒和新媒体作用，改进方式方法，坚持继承与创新、先进性和广泛性，打造高效宣传网络。

中国（南宁）跨境电子商务综合试验区重点建设项目清单